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江苏污染源普查求创新讲实效








  建立各设区市普查办联络调度机制、建立健全普查质量核查专职岗位、校核普查名录底册(库)、开展普查试点、实行双日调度督办制度……自第二次全国污染源普查工作启动以来,江苏找准工作中的盲点、漏洞和突出问题,精心组织、强化管理、加强宣传,在推广试点、实时督办、分级把关等方面摸索出了一套行之有效的经验办法。


  目前,江苏已顺利完成清查工作的各项任务。数据显示,江苏全省纳入污染源普查清查底册名录库共计96.5万家,经清查,删除72.6万家,新增6.7万家,确定普查对象30.6万家,国家级、省级工业园区141个,划定普查小区16937个。


  立足全省实际 健全普查机制


  记者从江苏省环保厅获悉,为做好污染源普查工作,江苏省政府专门成立第二次污染源普查领导小组。今年3月,江苏省政府印发了全省第二次全国污染源普查实施方案,明确在夯实国家普查任务的基础上,立足全省实际,把“对实施排污许可管理申报信息进行核验和对涉及8类392种风险物质的工业行业产业活动单位进行风险污染源调查”列入普查方案。


  此外,为扎实做好污染源普查清查建库工作,江苏先后两次下发全省污染源底册名录库,要求各地以国家的普查基本单位名录库为基础,参考国家用电单位名录库,收集整理辖区内现有工商、税务、质检、统计、电网等部门名录,按照“应有尽有,不重不漏”的原则,开展普查基本单位名录库校核工作。


  污染源普查任务重、要求高、时间紧,普查小区划分是基础,普查员和普查指导员选聘是关键。目前,全省共选聘普查员17686人,普查指导员3262人,经培训考核,实际发证20948人,满足了普查工作的实际需要,为全面普查提供了高素质人员保障。


  为方便普查工作开展,江苏还在“2017年江苏省统计用行政区划”的基础上,对147个普查小区进行了调整和优化,新增了7个县级行政区划,并根据清查对象分布,初步划定普查小区16937个,为入户调查和普查数据开发利用做好准备。


  推广试点经验 提供技术支撑


  为充分发挥污染源普查试点示范引领作用,参加国家试点的江苏省宜兴市已按规定完成各项试点任务,省级工业园区试点单位南京市江北新区新材料科技园已完成全面清查工作。


  工作起步早,人员聘用严,名单梳理细,区域排查全,企业分片清,培训同步行,表格企业填,清查三级核……先行先试,勇于实践,南京江北新材料科技园在实践中总结了不少好经验。


  分区普查也是南京江北新材料科技园的创新路径之一。记者了解到,他们把原化工园区划分为6个普查小区,在产业区企业分布图上按照由西向东、由北向南进行编号,以方便快速验证调查对象空间定位。


  除此之外,企业自填,填报内容更为准确;入户核查,普查效率更快提高;分批动员,普查对象更为配合;三级审核,普查考核更加有效……一条条行之有效的做法,为进一步全面、准确摸清园区各类污染源基本情况,了解污染源数量、结构和分布状况,掌握园区各企业污染物产生、排放和处理情况,建立健全重点污染源档案,提供了强有力的支撑。


  作为国家普查试点单位的宜兴市,选择了国家级工业园区“宜兴经济技术开发区”和屺亭街道作为普查试点地区,并从其他乡镇选定了部分开发区未覆盖的行业企业进行补充,既选择了特色区域,又满足了试点行业全覆盖,摸索出了一套“分行业集中填报,带问题现场核验”的工业源表格填报方式,极大提高了试点工作效率。


  为确保报表试填工作顺利完成,宜兴还专门邀请了南京国环科技股份有限公司作为第三方全面参与试点工作,通过深入研究《第二次全国污染源普查报表制度》,明确了报表填写的要求和规范,梳理了报表指标获取的途径。


  在此基础上,通过分组开展的方式,镇村“两员”现场踏勘,第三方召集企业集中进行填报指导,完成了613家企业的报表试报,涉及工业源、生活源、集中式、入河排污口等各类表格,涵盖了火电、化工、印染、水泥、建材、电子、电缆、家具、竹木、印刷包装等各类行业。


  分级把关质量 实时督办通报


  为保证清查数据质量,江苏省建立健全普查质量核查专职岗位,围绕“全面、真实、一致”的质量控制目标,建立统一的质量标准,强化数据审核、验收评估、全员和全过程控制。


  江苏印发了全省第二次全国污染源普查质量控制办法,并组织专业人员,分成3组对全省13个设区市及其26个区县开展清查质量核查工作,对查出的问题现场进行督办整改。


  同时,对全省清查数据开展了三轮审核,审核工作采取宏观与微观相结合、自上而下和自下而上相结合,做到地区和指标两个全覆盖。主要是以国家下发底册为基础,对各地数据进行宏观审核,要求各地各类源清查建库数量与国家底册标注要一致,并严格按照清查技术规范的要求,对清查表中的各项指标进行微观审核,要求数据指标不能有缺项、漏项和错项,力争做到零差错。


  江苏还根据工业源、规模化畜禽养殖、集中式污染治理设施、生活源锅炉、入河(海)排污口和伴生矿放射性清查内容和时间节点要求,建立了省对市、县的督办工作机制,及时明确各项清查工作的不同时段内容和要求,实行双日调度的督办制度,节假日照常调度,照常通报,实时掌握各地清查工作进展情况,从而进一步发现问题、解决问题。


  为保障信息报送和传输的顺畅,江苏按照“两级部署、五级应用,联网采集、专网审核,统一建库、共享使用”要求,以环保业务专网和政务服务专网建设为基础,进一步打通部分环保业务专网和政务服务网的连接,配备必要的设备,全面建成省至各设区市、县(区)的普查信息专网,便于普查信息全面、快速、准确传输。







文章来源:中国环境报

文章链接:http://www.cenews.com.cn/news/201809/t20180926_885690.html








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