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加快推动建立健全长江源区生态补偿机制




       将长江源区纳入长江流域生态补偿国家总体战略,进一步明晰长江源区生态保护和建设的各方利益关系和权利义务,并在长江立法中予以明确和保证,积极探索建立多元化长江源区生态补偿专项基金,提供持续、稳定的资金来源。


      长江是中华民族的母亲河,发源于被誉为“中华水塔”的青海省,流经11个省市汇入大海。长江大保护作为一项国家战略,为推动长江流域及相关省市走一条绿色为先导的高质量发展之路提供了前所未有的重大机遇。长江源区在长江大保护中占有重要地位,尽管近年来生态保护和资金补偿力度不断加大,但生态保护任务依然十分艰巨,生态补偿中存在诸多体制和机制问题。


       长江源区生态补偿的体制机制问题待破解


       近年来,国家和地方不断加大财政转移支付力度,长江源区的生态补偿工作稳步推进。在国家层面,针对青海省,特别是包括长江源在内的三江源实施了一系列生态补偿项目,包括天然林保护、退耕还林(草)、草原生态保护补助奖励机制、森林生态效益补偿、湿地生态效益补偿等。在地方层面,青海省实施了以保障生态移民和农牧民生活为重点的补偿政策,包括生态移民燃料费补助政策、农牧民技能培训和转移就业补偿政策等,取得了积极成效。


      长江源区生态补偿具有以下特点:一是补偿力度不断加大。中央财政于2008年设立了国家重点生态功能区转移支付,长江源区的9个市县镇均在国家级重点生态功能区范围内。中央财政对青海重点生态功能区转移支付从2008年的6.27亿元逐步增加到2018年的34亿元,年均增长16%。二是补偿标准不断提高。森林生态效益补偿政策中,对集体和个人所属公益林的补助标准不断提高,从10元/亩提高到15元/亩。三是补偿门类比较多。青海省及长江源区的生态补偿相关门类非常广泛,涉及森林、草地、湿地、公益管护、农牧民教育、就业、搬迁等,补助资金渠道主要为中央和地方财政。四是生态补偿将保护与民生相结合。截至2017年底,三江源国家公园设立生态环保公益项目7421个,补助标准为1800元/月,实施一户一岗,将生态管护与民生保障相结合。


      建立健全长江源头生态补偿机制的建议


      第一,进一步明确长江源区在长江经济带发展中的战略地位,将其纳入长江流域生态补偿国家战略。


      第二,进一步明晰长江源区生态环境保护的各方利益关系,特别是中央事权及下游地区的受益关系,中央和地方两手发力,并在长江立法中就予以关注和体现。


      第三,加大财政转移支付,建立多元化长江源区生态补偿专项基金。


      第四,加大长江源区生态补偿基础能力建设。



作者:沈晓悦 侯东林 郭林青 冯雁


作者单位:生态环境部环境与经济政策研究中心



文章来源:中国环境网


文章链接:https://www.cenews.com.cn/opinion/202001/t20200114_925362.html




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