上市公司环境信息披露是构建绿色金融体系的重要举措。2020年是我国上市公司环境信息披露三年三步走的收官之年。长期关注企业表现与上市公司信息披露的公众环境研究中心（IPE）与绿色江南（PECC），基于蔚蓝地图大数据平台收录的权威企业环境数据，对沪深上市公司2019年年度报告、企业社会责任报告、环境责任报告进行对比分析，形成调研报告。
本期报告我们通过对A股20家涉及垃圾焚烧业务的上市公司（详见附录）的年报和企业社会责任报告环境信息披露部分进行分析，发现旺能环境（002034）、启迪环境（000826）、上海环境（601200）等10家上市公司环境信息披露存在显著缺陷。其中4家在2019年年报中明确声明“不存在重大处罚及整改情况”或“不适用”，涉嫌虚假陈述；6家未在2019年年报中就自身或分子控等关联公司的环境违规问题作出任何披露。
与此相对应，10家上市公司，在年报中做出了较为完整的环境信息披露，或对社会质疑进行了及时回应。其中，深圳能源（000027）在年报中披露了子公司2018年因环保问题受到的行政处罚及整改情况；科融环境（300152）在收到绿色江南的致信后通过补充公告的形式，披露了重点排污子公司的环境信息及环保处罚整改情况；瀚蓝环境（600323）推动位于大连的焚烧厂通过第三方环境审核，并向社会披露经过确认的审核报告。
作为环境大数据机构，我们提请监管部门、交易所、金融机构、行业协会和市场投资者，对高耗能高排放上市公司的环境信息披露质量问题给予关注。我们同时建议在2019年年报中未能充分履行披露责任的垃圾焚烧发电行业的上市公司，通过临时公告等形式加以弥补；同时建议查询比对蔚蓝地图（www.ipe.org.cn）等第三方数据平台，确保在2020年上半年年报中，如实全面披露自身及分子控等关联公司的环境信息，接受社会监督。
（封面图片来自网络）
作者：
公众环境研究中心（IPE）：张慧、丁杉杉、陈奇峰、马军
绿色江南（PECC）：邱慧、杨文娟、方应君
特别鸣谢 ：晏磊、张静宁
▶背景
近年来，经济的快速发展，让城市陷入了“垃圾围城”、“垃圾围村”之困。为提升城镇生活垃圾无害化处理和资源化利用水平，最终实现垃圾的减量化、资源化和无害化，国家发改委和住房城乡建设部于2016年底发布《“十三五”全国城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划[1] 》。规划提出，到 2020 年底，设市城市生活垃圾焚烧处理能力占无害化处理总能力的50%以上（东部地区达到 60%以上），并建立较为完善的城镇生活垃圾处理监管体系。
然而 “十三五”时期，垃圾焚烧产业的加速扩张，也让“邻避效应”尤其突出。2019年12月，生态环境部印发《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》，把生活垃圾焚烧发电行业达标排放整治作为污染防治攻坚战的重要内容。2020年1月，为了推动垃圾焚烧企业提升达标运行的水平，加强公众监督，生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据公开平台正式开始运行。截至7月底，该平台上呈现的全国已运行垃圾焚烧厂达到470余座。财政部、生态环境部还出台了一系列政策措施，计划针对污染物排放超标的垃圾焚烧厂，核减或暂停拨付国家可再生能源电价附加补助资金，进一步激励垃圾焚烧企业稳定达标运行。
依据《中华人民共和国大气污染防治法》、《企业事业单位环境信息公开办法》和《重点排污单位名录管理规定（试行）[1]》，固体废物集中焚烧设施的运营单位和运营维护生活垃圾填埋场或焚烧厂的企业事业单位，应分别被列入大气重点排污单位名录和土壤重点监管单位名录。这一要求明确了垃圾焚烧企业是对外公开环境信息的责任主体，应履行相应的环境信息公开义务。
垃圾焚烧企业存在的信息缺失、不对称和不透明等问题，不利于二噁英等污染物排放控制、飞灰、渗滤液和炉渣处置等问题的解决，不利于防止“邻避”问题的发生，也不利于行业自身的发展，更不利于推进固体废物“减量化、资源化、无害化”。
芜湖生态中心和绿色江南等环保组织长期关注垃圾产业工业的达标运行情况，通过12369和微博对自动监测和监督性监测数据达标情况开展社会监督。2018年1月至2020年7月，绿色江南针对垃圾焚烧企业的监督投诉达102家次，收到回复44家次。
IPE与芜湖生态中心自2018年起，持续关注并依据绿色供应链CITI指数，对垃圾产业投资集团的环境表现开展量化评估，并发布年度评价报告。2020年8月，IPE还与合作伙伴共同发起了垃圾地图项目，通过可视化的方式呈现垃圾处理企业和投资集团的环境表现，协助社会公众监督众多垃圾相关企业的环境表现，促进垃圾产业提升回收和分类处置能力。
蔚蓝地图手机APP-垃圾地图
一、
十家涉垃圾焚烧业务上市公司披露存在问题
经过对A股20家涉及垃圾焚烧业务的上市公司的年报和企业社会责任报告环境信息披露部分进行分析，我们有如下发现：
1. 四家涉垃圾焚烧业务上市公司涉嫌虚假陈述
旺能环境（002034）、启迪环境（000826）等4家涉及垃圾焚烧业务的上市公司，在2019年年报中明确声明，在报告期[2]内 “不存在处罚及整改情况”或“不适用”。
然而，蔚蓝地图数据库却记录了各地生态环境保护部门2019年发布的，针对这些上市公司自身或分子控等关联企业的环境监管记录，罚款金额最高达115万。
这4家上市公司年报披露的声明，与2019年自身及分子控等关联公司因环境违规问题被处罚的情况如下表：
案例一 旺能环境
旺能环境股份有限公司[4]（股票简称：旺能环境；股票代码：002034）主要从事垃圾焚烧发电、固体废物资源综合利用、餐厨垃圾处理、污泥处理等业务。
旺能环境的2019年年报环境信息披露情况与相关披露要求对比，见下表：
（注： “未超标”直接引述自年报内容；√表示年报中已披露相关内容；x表示年报中未披露相关内容，下同）
旺能环境开展环境信息披露，原本值得肯定，但进一步查看企业披露的信息，我们却发现存在重大遗漏，甚至涉嫌虚假陈述。
旺能环境在2019年年报的“处罚及整改情况”一栏，勾选“不适用”。在子公司“超标排放情况”一栏，旺能环境均填写了“未超标”。在防治污染设施的建设和运行情况部分，旺能环境声明“报告期内所有项目自行委托检测报告显示污染物检测符合限值要求，无超标排放情况。报告期内各分公司污染物治理设施运行正常。”
此前，旺能环境在2019年度半年报[5]中也曾声明 “公司报告期不存在重大处罚及整改情况”。
然而，蔚蓝地图数据库却记录了2019年发布的4条针对旺能环境3家属于重点排污单位的子公司的环境监管记录，如下表所示。这些环境处罚记录多数都涉及废气和废水超标排放，罚款总金额达115万。
2019年政府主管部门公布的旺能环境关联企业环境监管记录
旺能环境的年报涉嫌未如实披露环境处罚和超标情况。
案例二 启迪环境
启迪环境科技发展股份有限公司[6]（股票简称：启迪环境；股票代码：000826）是一家能源环保一体化的环境综合治理企业。
启迪环境的2019年年报环境信息披露情况与相关披露要求对比，见下表：
启迪环境开展环境信息披露，原本值得肯定，但进一步查看企业披露的信息，我们却发现存在重大遗漏，甚至涉嫌虚假陈述。
启迪环境在2019年年报中“处罚及整改情况”写道：“公司报告期不存在处罚及整改情况”。在重点排污单位“超标排放情况”一栏均填写了“未超标”。
然而，蔚蓝地图数据库记录了启迪环境11家分子控企业的环境监管记录，如下表所示，其中包括多家重点排污单位企业。
2019年政府主管部门公布的启迪环境关联企业环境监管记录
2. 六家涉垃圾焚烧业务上市公司对处罚信息的披露存在重大遗漏
6家上市公司依据中国证券监督管理委员会等发布的政策要求，在年报中披露了重点排污单位的排污信息等。但在“超标情况”一栏这6家上市公司均写为“无”或“未超标”。然而，蔚蓝地图数据库记录了这些上市公司分子控企业2019年的环境监管记录，对此，这些上市公司在年报中并未披露任何处罚或整改信息。
这6家上市公司在年报披露的声明，与2019年自身及分子控等关联公司因环境违规问题被处罚的罚款情况如下表：
案例一 上海环境
上海环境集团股份有限公司[12]（股票简称：上海环境；股票代码：601200）主营业务涉及城市生活垃圾、市政污水、危险废物、市政污泥、餐厨垃圾和污染土壤等的处理处置。
上海环境在2019年年报中披露称：公司纳入环境保护部门公布的重点排污单位的重要子公司有上海天马再生能源有限公司、上海友联竹园第一污水处理投资发展有限公司，分别运营上海天马生活垃圾焚烧发电厂项目(以下 简称“松江项目”)和竹园第一污水处理厂项目(以下简称“竹园一厂”)。
上海环境在年报中对这三家企业的环境信息披露情况与相关披露要求对比，见下表：
（注： “无”直接引述自年报内容，“不适用”直接引述自年报内容，下同）
上海环境开展环境信息披露，原本值得肯定，但进一步查看企业披露的信息，我们却发现企业对环境处罚信息披露存在重大遗漏。
经查，上海环境下属12家关联公司，即：成都温江区阳晨水质净化有限公司[13]、威海环境再生能源有限公司[14]、新昌县环新再生能源有限公司[15]、漳州环境再生能源有限公司[16]、青岛环境再生能源有限公司[17]、南京环境再生能源有限公司[18]、上海金山环境再生能源有限公司、上海城投瀛洲生活垃圾处置有限公司、上海环城再生能源有限公司、上海老港再生能源有限公司、上海东石塘再生能源有限公司和上海老港生活垃圾处置有限公司[19]均为2019年重点排污单位。
然而上海环境未依据中国证券监督管理委员会等发布的政策要求，在年报中披露这些属于环境保护部门公布的重点排污单位的排污信息、防治污染设施的建设和运行情况、建设项目环境影响评价及其他环境保护行政许可情况、突发环境事件应急预案和环境自行监测方案等相关信息。
此外，上海环境在“超标排放情况”一栏均填写了“无”，在防治污染设施的建设和运行情况一栏写道：“报告期内，公司其他各项目的防治污染设施运行正常，无重大故障及缺陷。”
然而，蔚蓝地图数据库记录了上海环境4家分子控企业的环境监管记录，如下表所示。这些环境处罚记录涉及废气超标排放等问题。
2019年政府主管部门公布的上海环境关联企业环境监管记录
上海环境未在2019年年报中披露任何相关处罚或整改信息。
二、
十家涉垃圾焚烧业务上市公司积极披露环境信息
与上述企业涉嫌虚假陈述或重大披露遗漏相比，10家涉及垃圾焚烧业务的上市公司积极通过年报等公开渠道披露自身及关联企业的环境信息，其中：
1. 两家涉垃圾焚烧业务上市公司披露环保处罚及整改
案例一 深圳能源
深圳市能源环保有限公司[20]（股票简称：深证能源，股票代码：000027）在2019年年报中披露了两家关联公司2018年因环保问题受到的行政处罚及整改情况：
案例二 科融环境
雄安科融环境科技股份有限公司（股票简称：科融环境，股票代码：300152）在2019年半年报[21]及年报[22]“环境保护相关的情况”均写道：“上市公司及其子公司不适用环境保护部门公布的重点排污单位”。
然而科融环境的子公司诸城宝源新能源发电有限公司，在《潍坊市2019年重点排污单位名录》[23]中被列为重点排污单位。依据《中国证券监督管理委员会公告〔2017〕17号》第四十四条，科融环境应当在年报中对其排污情况等环境信息进行披露。
2020年7月，公众环境研究中心（IPE）与绿色江南（PECC）就此致信科融环境。科融坏境做出迅速响应，发布了关于公司重点排污企业环境信息的补充公告，依据证监会的政策要求完整披露了子公司诸城宝源新能源发电有限公司排污信息排污信息、防治污染设施的建设和运行情况、建设项目环境影响评价及其他环境保护行政许可情况、突发环境事件应急预案和环境自行监测方案等相关信息。
此外，科融坏境还在补充公告中披露了诸城宝源新能源发电有限公司2019年因环境问题所受处罚及整改情况。
2. 瀚蓝环境推动下属企业开展GCA审核
瀚蓝环境股份有限公司（股票简称：瀚蓝环境股票代码：600323）推动瀚蓝（大连）固废处理有限公司，针对2019 年、2020年的4条环境监管记录采取整改措施[24]，于2020年通过第三方文件审核验证整改的有效性，将审核报告通过蔚蓝地图网站向社会公开，接受公众监督。瀚蓝环境还承诺持续关注关注自身的环境表现；如再次出现不良环境监管记录，将及时做出整改并向社会作出公开说明。
3. 七家涉垃圾焚烧业务上市公司完整披露重点排污单位环境信息
中国天楹（000035）、华光环能（600475）、盈峰环境（000967）、永清环保（300187）、中山公用（000685）、天富能源（600509）、兴蓉环境（000598）7家上市公司，依据《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第2号年度报告的内容与格式》，在2019年年报中披露了排污信息、防治污染设施的建设和运行情况、建设项目环境影响评价及其他环境保护行政许可情况、突发环境事件应急预案和环境自行监测方案等相关信息。披露对比情况见下表：
三、
建议涉垃圾焚烧业务上市公司如实披露环境信息，履行环保主体责任
针对上述10家涉及垃圾焚烧业务的上市公司未在2019年年报中披露环境信息，或涉嫌虚假陈述的情况，IPE和绿色江南于7月30日逐一邮件致信。
8月14日，浙江伟明环保股份有限公司（股票简称：伟明环保；股票代码：603568）相关负责人通过微信就信息披露相关问题与我们展开沟通：
1. 针对重点排污单位“超标排放”一项的披露，该负责人称“伟明环保2019年年报是按要求的披露口径来的，是说上附的最近一期的检测报告未有超标”；
2. 针对重点排污单位“排放口数量”和“排放口分布情况”两项的披露，该负责人称“每个项目：烟气的排污口就是烟囱，污水的排污口是0个或1个。只是没有用阿拉伯数字，是用的描述的方式同步表达了数量和分布”；
3. 针对“处罚和整改情况”的披露，该负责人称“伟明环保的披露是合规的，伟明环保没有重大行政处罚”，“没有具体规定何为重大行政处罚”。
我们对伟明环保就环境信息披露相关质疑做出的及时回应表示肯定，并正在与伟明环保做进一步的沟通。
我们建议上市公司借鉴深圳能源、科融环境和瀚蓝环境等企业的处理方式，对环境信息披露的质疑进行积极反馈。
作为环境大数据机构，我们提请监管部门、交易所、金融机构、行业协会和市场投资者，对高耗能高排放上市公司的环境信息披露质量问题给予关注。我们同时建议在2019年年报中未能充分履行披露责任的涉及垃圾焚烧业务的上市公司，通过临时公告、社会责任报告等形式加以弥补；同时建议查询比对蔚蓝地图（www.ipe.org.cn）等第三方数据平台，确保在2020年上半年年报中，如实全面披露自身及分子控等关联公司的环境信息，接受社会监督。
我们认为，依法依规测算、披露排放数据，积极履行环境信息披露责任，同时积极借助新技术形成的IT解决方案，及时获取监管和监督信息，有效回应社会对其环境表现和信息披露的合理质疑和监督，有助于涉及垃圾焚烧业务的上市公司推进节能减排，实现绿色化和智能化发展。
附录 本期报告观察的20家垃圾焚烧发电上市公司
如需了解或交流上市公司环境表现数据和信息披露情况，请致信gsc@ipe.org.cn，或访问www.ipe.org.cn。
数据来源：
[1] http://www.mee.gov.cn/gkml/hbb/bgt/201712/W020171201468746002498.pdf
[2] 2019年1月1日至2019年12月31日
[3] 2019年12月14日，滨州市人民政府发布的滨州市12月14日强化监督定点帮扶交办问题整改情况调度表显示，安徽中环环保科技股份有限公司物料堆场未落实扬尘治理措施：http://www.ipe.org.cn/IndustryRecord/regulatory-record.aspx?companyId=2162089&dataType=0&isyh=0&showtype=0
[4] http://static.cninfo.com.cn/finalpage/2020-04-29/1207664611.PDF
[5]http://static.cninfo.com.cn/finalpage/2019-08-15/1206529045.PDF
[6] http://static.cninfo.com.cn/finalpage/2020-04-30/1207684383.PDF
[7]生态环境部蓝天保卫战重点区域强化督查第十九轮次督办宁晋县问题进展情况表“是否完成整改”一列显示为“是”。
[8] 8月14日，伟明环保负责人与IPE就环保组织提出的问题进行交流沟通。
[9] 2019年2月28日，上海市宝山区环保局发布的信息显示，上海飞马合冠国际物流有限公司违反大气污染防治管理制度：http://www.ipe.org.cn/IndustryRecord/regulatory-record.aspx?companyId=162771&dataType=0&isyh=0&showtype=0；
2019年12月16日，山西省生态环境厅发布的督办问题清单显示，大同市富乔垃圾焚烧发电有限公司未制定一厂一策应急预案：http://www.ipe.org.cn/IndustryRecord/regulatory-record.aspx?companyId=175420&dataType=0&isyh=0&showtype=0
[10] 2019年6月17日，黑龙江省生态环境厅发布的环境违法问题监察通知 黑环法监〔2019〕9号显示，佳木斯博海环保电力有限公司未建设危险废物暂存间：http://www.ipe.org.cn/IndustryRecord/regulatory-record.aspx?companyId=11125854&dataType=0&isyh=0&showtype=0；
2019年6月28日，汕头市人民政府发布的2019年6月份汕头市重点排污单位监督性监测结果信息公开2显示，汕头市潮阳区生活垃圾焚烧发电厂HCL超标：http://www.ipe.org.cn/IndustryRecord/regulatory-record.aspx?companyId=11673421&dataType=0&isyh=0&showtype=0
[11] 2019年9月12日，南通市生态环境局发布的2019年8月全省国控重点污染源自动监控日数据超标情况显示，上海电气环保热电（南通）有限公司一氧化碳超标：http://www.ipe.org.cn/IndustryRecord/regulatory-record.aspx?companyId=86547&dataType=0&isyh=0&showtype=0
2019年6月17日，江苏省生态环境厅发布的2019年5月全省国控重点污染源自动监控日数据超标情况显示，上海电气环保热电（南通）有限公司一氧化碳超标：http://www.ipe.org.cn/IndustryRecord/regulatory-record.aspx?companyId=86547&dataType=0&isyh=0&showtype=0
[12] http://static.cninfo.com.cn/finalpage/2020-04-10/1207472764.PDF
[13] 成都市温江区环境保护局关于印发成都市温江区重点监控企业名单的通知（包括环境信息公开名单）http://gk.chengdu.gov.cn/govInfoPub/detail.action?id=1075134&tn=2
[14] 关于公布威海市2019年重点排污单位名录的通知http://sthjj.weihai.gov.cn/art/2019/4/18/art_44822_2282558.html
[15] 绍兴市2019年度重点排污单位名录http://sxepb.sx.gov.cn/art/2019/4/26/art_1488021_33876657.html
[16] 福建省生态环境厅关于印发2019年度福建省重点排污单位名录的通知http://sthjt.fujian.gov.cn/zwgk/zfxxgkzl/zfxxgkml/mlwrfz/201903/t20190304_4777102.htm
[17] 2019年青岛市重点排污单位名录http://hbqygk.qingdao.gov.cn/admin/notice/noticedetail.aspx?id=10
[18] 2019年南京市重点排污单位名录http://hbj.nanjing.gov.cn/njshjbhj/201903/t20190329_1492558.html
[19] 上海市2019年重点排污单位名录
https://sthj.sh.gov.cn/cmsres/6b/6bdb438060ed45e5aa574eec1fba43e4/388b1d29c7f9e6f1955cac8042750809.pdf
[20] http://static.cninfo.com.cn/finalpage/2020-04-30/1207679768.PDF
[21] http://static.cninfo.com.cn/finalpage/2019-08-27/1206575357.PDF
[22] http://static.cninfo.com.cn/finalpage/2020-04-24/1207602420.PDF
[23] http://sthjj.weifang.gov.cn/hbyw/zljp1/201905/P020190523520079365556.pdf
内容来源：蔚蓝地图、绿色江南微信公众号